12月15日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋(二)》(法釋〔2022〕19號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《解釋》)。《解釋》于2022年9月19日由最高人民法院審判委員會(huì)第1875次會(huì)議、2022年10月25日由最高人民檢察院第十三屆檢察委員會(huì)第一百零六次會(huì)議通過(guò)，自2022年12月19日起施行。

黨的二十大報(bào)告對(duì)堅(jiān)持全面依法治國(guó)、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)作出戰(zhàn)略部署和總體安排，強(qiáng)調(diào)必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。人民法院、檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，始終堅(jiān)持以法治思維和法治手段推動(dòng)安全生產(chǎn)工作，取得了顯著成效。為進(jìn)一步明確法律適用標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)加大依法懲治危害生產(chǎn)安全犯罪工作力度，最高人民法院、最高人民檢察院共同研究起草了《解釋》?！督忉尅穲?jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，針對(duì)現(xiàn)階段懲治危害生產(chǎn)安全違法犯罪的新情況新問(wèn)題，對(duì)如何正確適用法律、準(zhǔn)確把握刑事政策作出了規(guī)定，確保司法機(jī)關(guān)合理確定刑事處罰范圍，更加準(zhǔn)確有效打擊危害生產(chǎn)安全犯罪和相關(guān)聯(lián)的中介組織人員等犯罪，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展提供有力司法保障?！督忉尅饭?2條，主要包括以下幾個(gè)方面內(nèi)容：

一是強(qiáng)化對(duì)強(qiáng)令、組織他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪和危險(xiǎn)作業(yè)罪的從嚴(yán)打擊。實(shí)踐中，強(qiáng)令、組織他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)行為極易引發(fā)重特大事故，社會(huì)危害嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)懲。刑法對(duì)強(qiáng)令、組織他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪規(guī)定了較重的法定刑，最高可判處有期徒刑十五年，但由于適用標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，司法實(shí)踐中對(duì)本罪適用較少。中共中央、國(guó)務(wù)院2016年12月9日印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》提出，研究修改刑法有關(guān)條款，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中極易導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為列入刑法調(diào)整范圍。《刑法修正案(十一)》增設(shè)了危險(xiǎn)作業(yè)罪，將尚未造成重大事故后果的部分危險(xiǎn)作業(yè)行為納入刑事處罰范圍，但司法實(shí)踐中對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)罪的構(gòu)成要件一直存在爭(zhēng)議，一定程度上影響刑罰效果的充分發(fā)揮?！督忉尅妨⒆阌诮鉀Q實(shí)際問(wèn)題，明確規(guī)定了強(qiáng)令、組織他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪的行為方式，以及危險(xiǎn)作業(yè)罪的犯罪主體范圍、客觀方面構(gòu)成要件的具體認(rèn)定等內(nèi)容，為各級(jí)司法機(jī)關(guān)正確適用上述罪名有效懲治危害生產(chǎn)安全犯罪提供規(guī)范依據(jù)。

二是注重對(duì)安全評(píng)價(jià)中介組織人員犯罪的依法懲治。近年來(lái)，安全評(píng)價(jià)中介組織人員提供虛假證明文件或者出具證明文件重大失實(shí)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，是引發(fā)生產(chǎn)安全事故的重要原因。在天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特大火災(zāi)爆炸事故系列案、江蘇響水天嘉宜公司“3·21”特大爆炸事故系列案等重大案件中，有多名安全評(píng)價(jià)中介組織人員被判刑。依法懲治安全評(píng)價(jià)中介組織人員犯罪，對(duì)于及時(shí)消除安全風(fēng)險(xiǎn)隱患、有效遏制重特大事故發(fā)生，具有重要意義。《解釋》明確了安全評(píng)價(jià)中介組織人員犯提供虛假證明文件罪和出具證明文件重大失實(shí)罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)如何正確認(rèn)定刑法規(guī)定的故意提供虛假證明文件行為作了列舉性和提示性規(guī)定，以利于司法實(shí)踐中依法認(rèn)定犯罪，準(zhǔn)確確定刑罰打擊范圍。

三是進(jìn)一步明確依法懲治危害生產(chǎn)安全犯罪的刑事政策以及行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作要求。危險(xiǎn)作業(yè)罪屬于輕罪，構(gòu)成犯罪不要求造成重大事故后果，適用本罪尤其需要注意寬嚴(yán)相濟(jì)，切實(shí)防止刑罰打擊面過(guò)廣。《解釋》明確，實(shí)施危險(xiǎn)作業(yè)犯罪行為，積極配合有關(guān)部門(mén)采取措施消除事故隱患，確有悔改表現(xiàn)，認(rèn)罪認(rèn)罰的，可以依法從寬處罰?！督忉尅愤€對(duì)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作作了原則性規(guī)定，要求人民法院、檢察機(jī)關(guān)對(duì)于依法被不起訴或者免予刑事處罰的危害生產(chǎn)安全犯罪和關(guān)聯(lián)犯罪的犯罪人，需要給予行政處罰、政務(wù)處分或者其他處分的，要依法移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理，確保行政執(zhí)法與刑事司法程序有效銜接、法律責(zé)任落實(shí)到位。

《解釋》施行后，最高人民法院、最高人民檢察院將指導(dǎo)地方各級(jí)人民法院、人民檢察院，準(zhǔn)確適用刑法、刑事訴訟法和《解釋》的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持依法從嚴(yán)懲處總體原則和寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，進(jìn)一步做好危害生產(chǎn)安全犯罪案件審判工作，切實(shí)維護(hù)生產(chǎn)安全，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

中華人民共和國(guó)最高人民法院

中華人民共和國(guó)最高人民檢察院

公 告

《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋(二)》已于2022年9月19日由最高人民法院審判委員會(huì)第1875次會(huì)議、2022年10月25日由最高人民檢察院第十三屆檢察委員會(huì)第一百零六次會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2022年12月19日起施行。

最高人民法院 最高人民檢察院

2022年12月15日

法釋〔2022〕19號(hào)

最高人民法院 最高人民檢察院

關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律

若干問(wèn)題的解釋(二)

(2022年9月19日最高人民法院審判委員會(huì)第1875次會(huì)議、2022年10月25日最高人民檢察院第十三屆檢察委員會(huì)第一百零六次會(huì)議通過(guò)，自2022年12月19日起施行)

為依法懲治危害生產(chǎn)安全犯罪，維護(hù)公共安全，保護(hù)人民群眾生命安全和公私財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》和《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等規(guī)定，現(xiàn)就辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律的若干問(wèn)題解釋如下：

第一條 明知存在事故隱患，繼續(xù)作業(yè)存在危險(xiǎn)，仍然違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，有下列情形之一的，屬于刑法第一百三十四條第二款規(guī)定的“強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)”：

(一)以威逼、脅迫、恐嚇等手段，強(qiáng)制他人違章作業(yè)的;

(二)利用組織、指揮、管理職權(quán)，強(qiáng)制他人違章作業(yè)的;

(三)其他強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)的情形。

明知存在重大事故隱患，仍然違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，不排除或者故意掩蓋重大事故隱患，組織他人作業(yè)的，屬于刑法第一百三十四條第二款規(guī)定的“冒險(xiǎn)組織作業(yè)”。

第二條 刑法第一百三十四條之一規(guī)定的犯罪主體，包括對(duì)生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人等人員，以及直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員。

第三條 因存在重大事故隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)所或者立即采取排除危險(xiǎn)的整改措施，有下列情形之一的，屬于刑法第一百三十四條之一第二項(xiàng)規(guī)定的“拒不執(zhí)行”：

(一)無(wú)正當(dāng)理由故意不執(zhí)行各級(jí)人民政府或者負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)依法作出的上述行政決定、命令的;

(二)虛構(gòu)重大事故隱患已經(jīng)排除的事實(shí)，規(guī)避、干擾執(zhí)行各級(jí)人民政府或者負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)依法作出的上述行政決定、命令的;

(三)以行賄等不正當(dāng)手段，規(guī)避、干擾執(zhí)行各級(jí)人民政府或者負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)依法作出的上述行政決定、命令的。

有前款第三項(xiàng)行為，同時(shí)構(gòu)成刑法第三百八十九條行賄罪、第三百九十三條單位行賄罪等犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。

認(rèn)定是否屬于“拒不執(zhí)行”，應(yīng)當(dāng)綜合考慮行政決定、命令是否具有法律、行政法規(guī)等依據(jù)，行政決定、命令的內(nèi)容和期限要求是否明確、合理，行為人是否具有按照要求執(zhí)行的能力等因素進(jìn)行判斷。

第四條 刑法第一百三十四條第二款和第一百三十四條之一第二項(xiàng)規(guī)定的“重大事故隱患”，依照法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)行政規(guī)范性文件進(jìn)行認(rèn)定。

刑法第一百三十四條之一第三項(xiàng)規(guī)定的“危險(xiǎn)物品”，依照安全生產(chǎn)法第一百一十七條的規(guī)定確定。

對(duì)于是否屬于“重大事故隱患”或者“危險(xiǎn)物品”難以確定的，可以依據(jù)司法鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定意見(jiàn)、地市級(jí)以上負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)或者其指定的機(jī)構(gòu)出具的意見(jiàn)，結(jié)合其他證據(jù)綜合審查，依法作出認(rèn)定。

第五條 在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，有刑法第一百三十四條之一規(guī)定情形之一，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成刑法第一百三十四條、第一百三十五條至第一百三十九條等規(guī)定的重大責(zé)任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、危險(xiǎn)物品肇事罪、工程重大安全事故罪等犯罪的，依照該規(guī)定定罪處罰。

第六條 承擔(dān)安全評(píng)價(jià)職責(zé)的中介組織的人員提供的證明文件有下列情形之一的，屬于刑法第二百二十九條第一款規(guī)定的“虛假證明文件”：

(一)故意偽造的;

(二)在周邊環(huán)境、主要建(構(gòu))筑物、工藝、裝置、設(shè)備設(shè)施等重要內(nèi)容上弄虛作假，導(dǎo)致與評(píng)價(jià)期間實(shí)際情況不符，影響評(píng)價(jià)結(jié)論的;

(三)隱瞞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大事故隱患及整改落實(shí)情況、主要災(zāi)害等級(jí)等情況，影響評(píng)價(jià)結(jié)論的;

(四)偽造、篡改生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位相關(guān)信息、數(shù)據(jù)、技術(shù)報(bào)告或者結(jié)論等內(nèi)容，影響評(píng)價(jià)結(jié)論的;

(五)故意采用存疑的第三方證明材料、監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告，影響評(píng)價(jià)結(jié)論的;

(六)有其他弄虛作假行為，影響評(píng)價(jià)結(jié)論的情形。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供虛假材料、影響評(píng)價(jià)結(jié)論，承擔(dān)安全評(píng)價(jià)職責(zé)的中介組織的人員對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論與實(shí)際情況不符無(wú)主觀故意的，不屬于刑法第二百二十九條第一款規(guī)定的“故意提供虛假證明文件”。

有本條第二款情形，承擔(dān)安全評(píng)價(jià)職責(zé)的中介組織的人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致出具的證明文件有重大失實(shí)，造成嚴(yán)重后果的，依照刑法第二百二十九條第三款的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

第七條 承擔(dān)安全評(píng)價(jià)職責(zé)的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，有下列情形之一的，屬于刑法第二百二十九條第一款規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”：

(一)造成死亡一人以上或者重傷三人以上安全事故的;

(二)造成直接經(jīng)濟(jì)損失五十萬(wàn)元以上安全事故的;

(三)違法所得數(shù)額十萬(wàn)元以上的;

(四)兩年內(nèi)因故意提供虛假證明文件受過(guò)兩次以上行政處罰，又故意提供虛假證明文件的;

(五)其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

在涉及公共安全的重大工程、項(xiàng)目中提供虛假的安全評(píng)價(jià)文件，有下列情形之一的，屬于刑法第二百二十九條第一款第三項(xiàng)規(guī)定的“致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受特別重大損失”：

(一)造成死亡三人以上或者重傷十人以上安全事故的;

(二)造成直接經(jīng)濟(jì)損失五百萬(wàn)元以上安全事故的;

(三)其他致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受特別重大損失的情形。

承擔(dān)安全評(píng)價(jià)職責(zé)的中介組織的人員有刑法第二百二十九條第一款行為，在裁量刑罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮其行為手段、主觀過(guò)錯(cuò)程度、對(duì)安全事故的發(fā)生所起作用大小及其獲利情況、一貫表現(xiàn)等因素，綜合評(píng)估社會(huì)危害性，依法裁量刑罰，確保罪責(zé)刑相適應(yīng)。

第八條 承擔(dān)安全評(píng)價(jià)職責(zé)的中介組織的人員，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，出具的證明文件有重大失實(shí)，有下列情形之一的，屬于刑法第二百二十九條第三款規(guī)定的“造成嚴(yán)重后果”：

(一)造成死亡一人以上或者重傷三人以上安全事故的;

(二)造成直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬(wàn)元以上安全事故的;

(三)其他造成嚴(yán)重后果的情形。

第九條 承擔(dān)安全評(píng)價(jià)職責(zé)的中介組織犯刑法第二百二十九條規(guī)定之罪的，對(duì)該中介組織判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照本解釋第七條、第八條的規(guī)定處罰。

第十條 有刑法第一百三十四條之一行為，積極配合公安機(jī)關(guān)或者負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)采取措施排除事故隱患，確有悔改表現(xiàn)，認(rèn)罪認(rèn)罰的，可以依法從寬處罰;犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的，可以不起訴或者免予刑事處罰;情節(jié)顯著輕微危害不大的，不作為犯罪處理。

第十一條 有本解釋規(guī)定的行為，被不起訴或者免予刑事處罰，需要給予行政處罰、政務(wù)處分或者其他處分的，依法移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理。

第十二條 本解釋自2022年12月19日起施行。最高人民法院、最高人民檢察院此前發(fā)布的司法解釋與本解釋不一致的，以本解釋為準(zhǔn)。